D’après les dernières estimations de l'Union sociale pour l'habitat (USH), le nombre de demandeurs de logements sociaux a franchi un nouveau seuil critique au premier trimestre 2025, avec, selon les premières estimations, environ 2,8 millions de personnes en attente d'un logement social.
Taux Empruntis relevés le 19/05/2025
Une hausse continue et généralisée des demandes
Le chiffre de 2,8 millions de demandeurs en attente représente un nouveau record, après celui de 2,76 millions enregistrés fin 2024, qui correspondait déjà à une augmentation de 6 % par rapport à 2023. "Nous n'avons pas encore finalisé la comptabilisation des données pour le premier trimestre 2025, mais nous serons largement à 2,8 millions de demandeurs de HLM", confirme Christophe Bellégo, directeur des études économiques et financières de l'USH.
Cette tendance à la hausse ne connaît aucun répit depuis 2022. Comme le souligne Emmanuelle Cosse, présidente de l'USH et ancienne ministre du Logement : "Cela augmente partout, dans toutes les régions, c'est une tendance que nous observons depuis 2022, qui ne s'arrête pas."
Pour le seul début d'année 2025, l'USH a comptabilisé 70 000 demandeurs supplémentaires sur les mois de janvier et février, confirmant l'accélération du phénomène.
Des solutions politiques controversées face à l'urgence
Dans ce contexte de tension, des initiatives législatives tentent d'apporter des réponses. La proposition de loi de l'ancien ministre du Logement Guillaume Kasbarian, visant à mettre fin au "maintien à vie dans le logement social", va être redéposée à l'Assemblée nationale "cette semaine ou la semaine prochaine", selon son rapporteur Stéphane Vojetta.
Ce texte, qui avait été retiré en mars après avoir été vidé de sa substance en commission, prévoyait :
- Fin de bail pour propriétaires : Possibilité pour un bailleur social de mettre fin au bail d'un locataire qui serait par ailleurs propriétaire d'un logement "adapté à ses besoins" ou générant des revenus suffisants pour accéder au parc privé.
- Durcissement du surloyer : Application du supplément de loyer de solidarité (SLS) dès le premier euro de dépassement du plafond de ressources (contre 20 % actuellement).
- Abaissement du seuil d'exclusion : Obligation de quitter le logement social si les revenus du locataire dépassent pendant deux années consécutives de 120% les plafonds de ressources (contre 150% actuellement).
Une opposition ferme des bailleurs sociaux
Face à ces propositions, Emmanuelle Cosse ne cache pas son opposition. Elle juge "pénible le temps passé à répondre à des propositions de loi parfois caricaturales" et affirme que "prétendre que le droit à un logement social à vie existe est un mensonge". Pour la présidente de l'USH, ces mesures méconnaissent la réalité du terrain : "Il n'y a rien à louer !" s'exclame-t-elle dans les colonnes de Capital, pointant la difficulté croissante à trouver un logement dans le parc privé.
Cette situation s'explique par plusieurs facteurs convergents : des taux de crédit immobilier encore supérieurs à 3 % malgré leur baisse progressive, l'interdiction de mise en location des passoires thermiques qui réduit l'offre locative, et les changements dans la structure familiale avec l'augmentation des séparations et divorces.
Elle insiste sur cette évolution sociologique des demandeurs : "Aujourd'hui, le demandeur de logement social est principalement une personne seule ou avec un enfant, ce qui augmente mécaniquement les besoins en HLM."
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