Selon une récente étude du Service des données et études statistiques (SDES), les besoins en logements ne se limitent pas à l’évolution démographique. La résorption du mal-logement constitue un enjeu majeur, estimé à 120 000 résidences principales supplémentaires dès 2021.
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Un logement sur deux inadéquat pour les ménages modestes ?
Loin de se résumer à la seule croissance du nombre de ménages, les besoins en logements sont aussi le reflet d’une réalité plus complexe : celle du mal-logement. Dans sa publication, le SDES rappelle qu’il faut d’abord s’accorder sur ce qu’est un « logement adéquat » pour estimer justement les manques à combler.
Le mal-logement, tel que défini par l’Insee, regroupe plusieurs situations : personnes sans domicile (sans-abri, hébergées à l’hôtel ou en centre), cohabitations subies, logements trop petits, insalubres, ou trop chers par rapport aux revenus. Mais toutes ces situations ne supposent pas automatiquement la création de nouveaux logements. « Lorsqu’un ménage est logé mais dans de mauvaises conditions, la solution peut être une aide financière, un relogement dans le parc social ou une accession facilitée à la propriété », rappelle l’étude.
Autrement dit, il faut distinguer besoin en résidences principales et besoin en logements abordables. Si une famille modeste logée dans le privé peine à payer son loyer, une politique publique bien ciblée peut résoudre le problème sans construire un logement de plus selon l’étude.
120 000 logements manquent pour les personnes sans domicile
Pour les situations de privation totale de logement, en revanche, le constat est sans appel. Le SDES estime qu’il manquait environ 120 000 résidences principales début 2021 pour répondre aux besoins des personnes sans domicile. Ce chiffre regroupe plusieurs profils :
- 27 500 personnes sans-abri ;
- 23 800 familles hébergées à l’hôtel ;
- 69 200 familles logées durablement dans des structures d’hébergement social ou adapté (hors logements autonomes).
Au total, 163 500 personnes étaient concernées, en France métropolitaine et dans les DROM (hors Mayotte). Le nombre de logements nécessaires est estimé sur la base du nombre d’individus ou de familles ayant besoin d’un logement en propre. L’étude précise que seules les familles hébergées depuis plus de six mois ont été retenues, afin d’exclure les situations temporaires ou de transit.
Un horizon de résorption à fixer, une offre à cibler
Reste à savoir en combien de temps ces situations peuvent et doivent être résorbées. Le SDES souligne que cela dépend d’hypothèses politiques et normatives. Aucun scénario de « choc d’offre » massif, consistant à produire massivement dans l’espoir de faire baisser les prix, n’est retenu, jugé trop peu ciblé sur les ménages les plus modestes qui sont parfois déjà à la peine pour obtenir un prêt immobilier et trop incertain dans ses effets.
L’étude met enfin en garde contre la confusion entre logement abordable et logement principal. Par exemple, un territoire peut avoir un besoin fort en logements abordables sans pour autant avoir besoin de construire massivement : il suffit parfois d’un meilleur usage du parc existant. Le rééquilibrage territorial et la lutte contre la vacance sont donc des leviers à privilégier selon l'étude.
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